Diritto Pubblico Comparato ed Europeo

Sommario

1. Introduzione. − 2. Il quadro generale della riforma: la cronologia e le diverse fasi. Osservazioni preliminari. − 2.1. Primo passo: la revisione della Costituzione del 1999. − 2.2. Secondo passo: la riforma attuale e le sue tre tappe. Prima tappa: la riforma costituzionale del novembre 2004. − 2.3. Seconda tappa: le riforme legislative. − 2.4. Terza tappa: la riforma della perequazione finanziaria in senso stretto. − 2.5. Adeguamento nei Cantoni. − 3.1. (Il quadro generale: segue) La diagnosi: le cause della volontà di riforma. Osservazioni preliminari. − 3.2. La globalizzazione ed il cambiamento delle condizioni generali. − 3.3. I pregi del federalismo e le sue difficoltà attuali. − 3.4. La NPC in quanto parte di una riforma generale del federalismo. − 4.1. (Il quadro generale: segue) Gli obiettivi e gli strumenti della riforma. Osservazioni preliminari. − 4.2.1. La ripartizione dei compiti. La dissociazione dei compiti e dei flussi finanziari. − 4.2.1.1. Nuovi compiti della Confederazione. − 4.2.1.2. Nuovi compiti dei Cantoni. − 4.2.1.3. Nuovi compiti comuni di Confederazione e Cantoni. − 4.2.2. Nuove forme di collaborazione tra Confederazione e Cantoni. − 4.3. Istituzionalizzazione della collaborazione intercantonale. − 5.1. (Il quadro generale: segue) La perequazione finanziaria. I diversi tipi di perequazione. − 5.2. La perequazione delle risorse. − 5.3. La compensazione o perequazione degli oneri. − 5.4. La compensazione dei “casi di rigore”. − 6. Alcuni nuovi strumenti giuridici indotti dalla riforma. Osservazioni preliminari. − 7.1. (Alcuni nuovi strumenti: segue). Il principio di sussidiarietà. I testi: gli articoli 5a e 43a della Costituzione. − 7.2. Il significato della sussidiarietà nel contesto del federalismo. − 8.1. (Alcuni nuovi strumenti: segue). La collaborazione intercantonale. I testi: gli articoli 48, capoversi 4 e 5, e 48a della Costituzione. − 8.2. Delega di competenze legislative ad organi intercantonali. − 8.3.1. Collaborazione “forzata”. La normativa costituzionale. − 8.3.2. Le norme di legge. − 8.3.3. L’accordo quadro intercantonale. − 8.4. Apprezzamento. − 9. Conclusioni.

Abstract

The reform of the Swiss federal system has been realized in different stages: first with a very important constitutional revision which changed 27 articles of the Constitution of 2000. The second stage has consisted of concentrated activity changing several laws and executive orders. The present stage will require also the adaptation of cantonal legislation and administration. The reform mainly intends to better separate the competencies of the two levels of government, to assist the economically weakest Cantons and to increase intercantonal cooperation in trying to meet the important challenge of dealing adequately with changing reality.