Diritto Pubblico Comparato ed Europeo

Sommario

1. Premessa. – 2. Il principio di divisione dei poteri nella Dichiarazione dei diritti dei cittadini del 1974. – 3. Origine ed evoluzione del principio di divisione. – 4. Originalità della storia costituzionale sammarinese. – 5. Le guarentigie disposte a favore del Consiglio Grande e Generale. – 6. Centralità del Consiglio Grande e Generale nonostante il processo di specificazione delle originarie sue funzioni. La creazione di contropoteri deboli. – 7. Divisione all’interno degli organi e non fra organi. – 8. Divisione “dentro le istituzioni” e istituto della Reggenza. – 9. Principio di divisione e Consiglio dei XII. – 10. Organi del potere esecutivo ed eterogeneità politica. Il ruolo delle Commissioni amministrative. – 11. Le Commissioni amministrative nella Relazione Astuti. – 12. “Stato di partiti” e divisione dei poteri. – 13. Il “Governo misto”. – 14. Gli “atti amministrativi” del Consiglio. – 15. Gli “atti amministrativi” del Consiglio dei XII. – 16. Gli atti formalmente legislativi del Consiglio Grande e Generale.

Abstract

The peculiarity of applying the principle of the division of power in San Marino lies in the fact that sovereignty is held not by a Monarch but a Consiglio Principe Sovrano which has been both collegiate and republican from inception. While in the rest of Europe parliaments have evolved out of the limiting of absolute monarchical power, in San Marino the Consiglio Grande e Generale both appeared before and has preeminence over the Executive. Limitations to parliamentary power occur only at the organisational level relating to the form of government and have not led to the bitter struggles which have occurred elsewhere. Following the power-limiting process parliament still enjoys a wide range of functions (legislative, political, policy-making, jurisdictional and administrative) which are not merely symbolic, asin monarchical systems, since Parliament has from the beginning been the recognised sovereign body. The Consiglio Grande e Generale thus plays a central role in spite of having its functions defined. As a direct consequence however, it operates in a system of soft checks and balances. A further original feature is the widespread application of the principle of collegiality in the formation of all other constitutional bodies. With the exception of the judges, the executive body (State Congress) does not have a President of the Council, the Head of State (Reggenza) is a duumvirate and many administrative functions are deferred to special commission boards made up of members of parliament.